Istota wyboru publicznego – ciąg dalszy

Wybór jest łatwiejszy, jeżeli wyborca ma rozeznanie, czego wybór dotyczy. Jeśli przedmiotem wyboru jest nałożenie nowego podatku i to jeszcze o prostej konstrukcji (np, pogłówne), wówczas wyborca, przy zrozumieniu przyczyn wprowadzenia tego podatku, ma wiele przesłanek racjonalnego wyboru. Jeżeli wybór dotyczyłby np. realizowania programu energetycznego rządu według alternatywy: tradycyjne elektrownie – jądrowe elektrownie, to mimo stosunkowo klarownych możliwości rozwiązań programu energetycznego wybór wcale nie jest łatwy, nawet dla osób wykazujących niezły stopień zrozumienia problemu. Inaczej jest, gdy przedmiot wyboru jest tak skomplikowany, że wyborca właściwie nie ma szans rozpoznania wszystkich przyczyn i skutków rozwiązania, na które oddaje głos. Przykładem takiej sytuacji jest przeprowadzane obecnie w krajach UE głosowanie w sprawie pełnej unii, w tym monetarnej, krajów członkowskich. Ta łatwa – z formalnego punktu widzenia – decyzja, sprowadzająca się do opowiedzenia się albo za, albo przeciw, wymaga znajomości niezwykle dużej liczby szczegółów związanych z korzyściami i stratami powstającymi w jej wyniku. Przeciętny wyborca, który decyduje o rezultatach głosowania, nie ma szans oparcia swojej decyzji na racjonalnych przesłankach. Stąd też wybór swój opiera najczęściej na odpowiedziach formułowanych przez polityków, partie polityczne, organizacje społeczne, stowarzyszenia wyznaniowe itp., które prowadzą kampanię „uświadamiającą” przeciętnego wyborcę. Przeciętny wyborca jest więc przedmiotem manipulacji ze strony różnych sił politycznych i społecznych. To jest ta słabsza strona systemu demokratycznego. Negatywne skutki tak funkcjonującego mechanizmu wyborczego uzależnione są od tego, jakim grupom nacisku psychologicznego i propagandowego ulega wyborca i czyje interesy grupy te reprezentują.

przeczytaj resztę

Ortodoksyjna teoria finansów publicznych

Okresu, w którym obowiązywała ortodoksyjna teoria finansów publicznych, nie można dokładnie sprecyzować. Wynika to nawet z naszych rozważań, gdyż nietrudno zauważyć, że niektóre szkoły finansów publicznych nakładają się w czasie. Zdaniem J. Zajdy, ortodoksyjna teoria finansów publicznych, podporządkowana skarbowemu punktowi widzenia, dominowała przez cały XIX wiek do pierwszej wojny światowej i przez okres powojennej odbudowy aż do wielkiego kryzysu lat 1929-193515. Ortodoksyjna teoria finansów publicznych zaleca, aby budżet państwa był jak najmniejszy. Podwaliny tej doktryny stworzył, jak już zaznaczyłem wcześniej, J.B. Say. Według niego, podatek jest ciężarem nie tylko z prywatnego, lecz także ze społecznego (ekonomicznego) punktu widzenia16. Korzystny wpływ małego budżetu na gospodarkę trafnie określił A. Krzyżanowski: „rozmiary kapitalizacji są uwarunkowane w pierwszym rzędzie wielkością wydatków publicznych. Znaczne wydatki państwa podwyższają stopę procentową, zmniejszają wysokość płac i innych dochodów. […] Ograniczenie wydatków państwowych sprzyja umiarkowanej zwyżce cen i płac”17. Koncepcja małego budżetu oznacza, że powinien on być tworzony tylko do takiej wysokości, która pozwala finansować ewidentne zadania publiczne państwa, a zwłaszcza zapewnienie ładu wewnętrznego i obrony narodowej.

przeczytaj resztę

Wprowadzenie podatku

W ujęciu klasycznym rynek pracy kształtowany jest przez podaż i popyt na siłę roboczą oraz cenę pracy żywej. Jeżeli cena ta jest podwyższana przez nakładanie podatków, to nie może to pozostawać bez wpływu na sytuację na rynku pracy. Związek między podatkiem a rynkiem pracy można przedstawić w ujęciu graficznym: ilustruje to rys. 11.

przeczytaj resztę

Funkcjonowanie systemu demokratycznego i mechanizmu politycznego

Następną kwestią, którą należy rozważyć, jest sytuacja (pozycja) wyborcy, a raczej wyborców, gdy działalność wybranych władz przedstawicielskich nie odpowiada preferencjom wyborców. Mechanizm polityczny (wyborczy) jest taki, iż zakłada przeprowadzanie wyborów co kilka lat (4-5). Rozwiązanie takie jest w pełni zrozumiałe, gdyż do funkcjonowania systemu demokratycznego niezbędna jest pewna stabilizacja polityczna (zwłaszcza w odniesieniu do ustawodawczych władz przedstawicielskich). Kampania wyborcza trwa z reguły kilka miesięcy, a nawet niekiedy rok. W okresie tym poczynania partii politycznych sprawujących władzę są do pewnego stopnia ograniczone. Przyczyną jest obawa przed popełnieniem błędu, unikanie decyzji koniecznych, ale niepopularnych, zwłaszcza w klimacie ostrej walki politycznej. Nie można też bagatelizować znacznych kosztów, które pochłania przeprowadzenie wyborów.

przeczytaj resztę

Przewidywanie reakcji zbiorowych

Procesy tworzenia funduszy publicznych (np. z podatków) oraz ich wykorzystywanie (np. zasiłki, renty, emerytury, bezpłatne świadczenia zdrowotne) mają charakter nie tylko gospodarczy, lecz także społeczny. Na przykład analiza interesów grupowych realizowanych za pośrednictwem finansów publicznych, a także wiele innych aspektów funkcjonowania funduszy publicznych jest przedmiotem zainteresowania socjologii.

przeczytaj resztę

Historia instytucji budżetu państwa

Istota mechanizmu przejmowania przez państwo dochodów gospodarstw domowych i przedsiębiorstw stwarza jednak wiele niebezpieczeństw, nie tylko na płaszczyźnie politycznej. Sposób działania państwa w sferze dochodowej, a zwłaszcza arbitralność decyzji fiskalnych, przyjmująca czasami postać woluntaryzmu, przynosi negatywne skutki dla podmiotów, od których państwo przejmuje dochody, jak też dla całej gospodarki narodowej. Sytuacja taka występuje wtedy, gdy interweniowanie państwa w dochody podmiotów prowadzi do recesji czy nawet kryzysu gospodarczego. Metoda pozyskiwania przez państwo dochodów, której istotą nie jest wysiłek ekonomiczny, lecz jedynie administracyjny, stwarza jak gdyby naturalne warunki do nieefektywnego wykorzystywania pieniężnych środków publicznych, marnotrawstwa, a nawet defraudacji funduszy publicznych. W każdym razie działalność państwa w tej dziedzinie musi być poddana szczególnej kontroli. Kontrola ta nie może ograniczać się – co już wiemy – do realizowanych na drodze przymusu dochodów, musi obejmować także kierunki i sposoby ich wydatkowania. Państwo nie gromadzi dochodów tak w ogóle, ale w związku z określonymi celami. Stąd nie można interesować się jedynie dochodową stroną aktywności państwa. Zakres i rodzaje interwencji państwa w dochody gospodarstw domowych i przedsiębiorstw muszą być wiązane z korzyściami, jakich oczekują podmioty pozbawiane części swoich dochodów.

przeczytaj resztę

Cechy budżetu państwa

Na podstawie analizy literatury przedmiotu oraz obserwacji funkcjonowania budżetu państwa można wymienić następujące jego cechy:

przeczytaj resztę

Pojęcie funduszu celowego – dalszy opis

Po pierwsze, powstanie funduszu celowego oznacza wyodrębnienie organizacyjne i/lub finansowe części pieniężnych środków publicznych z ogółu środków publicznych. Z wyodrębnieniem tym wiąże się najczęściej przekazanie do dyspozycji gestorów funduszu celowego pewnej części dochodów publicznych, np. podatków, obowiązkowych składek z różnych tytułów i innych obowiązkowych wpłat. Skutkiem wyodrębnienia środków w postaci funduszu celowego jest zapewnienie źródeł finansowania dla wybranej dziedziny działalności.

przeczytaj resztę

Funkcje funduszy celowych cz. II

Funkcja mobilizacji środków publicznych polega na tym, że fundusze celowe mogą sprzyjać powiększaniu środków publicznych, zwłaszcza wtedy, gdy zwiększanie to nie jest możliwe ani wskazane przy użyciu tradycyjnych instrumentów fiskalnych (podatków, ceł). W posługiwaniu się funduszami publicznymi celowymi występuje istotny czynnik psychologiczny, gdyż właściwie sformułowany cel. dla którego tworzy się fundusz, może znaleźć akceptację społeczeństwa i podmiotów gospodarczych. Ma to ważne znaczenie zarówno wówczas, gdy dochody wnoszone na rzecz poszczególnych funduszy są dobrowolne, jak i wówczas, gdy źródłem dochodów są przymusowe wpłaty podmiotów gospodarczych i poszczególnych obywateli. W tym drugim przypadku łatwiej jest znieść ciężar publiczny, jeżeli wiadomo, że przymusowe wpłaty są przeznaczone na cel mający wysoką rangę w hierarchii potrzeb (celów).

przeczytaj resztę

Budżety państw zachodnich

Wszystko to prowadzi do zasadniczej konkluzji, że równowaga budżetowa nie może być traktowana jako bezwzględne kryterium polityki fiskalnej i gospodarczej państwa. O tym, czy ma wystąpić deficyt budżetowy, w jakich rozmiarach bezwzględnych i relatywnych (w stosunku do produktu narodowego brutto), z jakich źródeł ma być finansowany itd., decydują konkretne warunki ekonomiczne, społeczne, polityczne i inne panujące w danym czasie w danym kraju.

przeczytaj resztę

Różnice między podatkiem a pożyczką

– 1. Przymusowy charakter

– 2. Natychmiastowe zubożenie podatnika

– 3. Obciąża obecne pokolenia

– 4. Przerzucany w cenę – inflacjogenny

przeczytaj resztę

Zasady podatkowe cz. II

Zasada elastyczności oznacza, iż podatek powinien reagować na zmieniające się procesy i zdarzenia gospodarcze oraz społeczne. Podatki powinny być tak skonstruowane (skale podatkowe), żeby uwzględniały różną w różnym czasie sytuację podatników, jak i całej gospodarki. Zasadę tę, która pierwotnie wskazywała na zachowanie prostej zależności między np. rozmiarami działalności gospodarczej a wysokością podatków, twórczo rozwinięto w ramach koncepcji automatycznych stabilizatorów koniunktury. Koncepcja ta zakłada reagowanie skal podatkowych (w podatku dochodowym) na przebieg cyklu koniunkturalnego.

przeczytaj resztę